Общество и Армия
Международная сеть правозащитных организаций в поддержку призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права
Узбекистан

Вопросы военной службы, АГС и защиты прав военнослужащих в Узбекистане  (по состоянию на 2013 год)

1.     Служба по призыву

В Узбекистане существует  обязательная служба по призыву.

В Узбекистане действует два вида военного призыва:
1.    Призыв граждан на срочную военную службу сроком на двенадцать месяцев; для лиц, имеющих высшее образование - девять месяцев;
2.    Призыв на службу в мобилизационном призывном резерве - один месяц.

На срочную военную службу, а также на службу в мобилизационном призывном резерве призываются граждане мужского пола в возрасте от восемнадцати до двадцати семи лет.

? Имеется ли наказание за уклонение от прохождения обязательной военной службы?
Да         

? Какой из органов устанавливает критерии для определения годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья?
Двойного подчинения:
Для проведения призыва граждан на военную службу создаются призывные комиссии во всех районах и городах республики. Персональный состав призывных комиссий определяется администрациями областей, городов и районов, с обязательным участием в их деятельности представителей органов по делам обороны и органов здравоохранения.

? Что граждане проходят при призыве на военную службу для определения их годности по состоянию здоровья?
 Медицинское освидетельствование

? Существуют ли критерии, согласно которым определяется пригодность лица к военной службе по состоянию здоровья?
Да   

? В каком документе они закреплены?
Положения «О медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах на мирное и военное время» от 21 февраля 2003 г.

? Находится ли этот документ  в открытом доступе?
Да    

? Может ли призывник обжаловать решение органа, который выносит решение о призыве на военную службу?
Да    

? Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы?
Да    

? Возможно ли предоставление отсрочки по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
Да    

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется призывникам по решению районной (городской) призывной комиссии по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения образования.
Отсрочка от призыва на срочную военную службу и службу в мобилизационном призывном резерве по семейным обстоятельствам предоставляется призывникам:
1) имеющим нетрудоспособных родителей, если у родителей нет другого совершеннолетнего трудоспособного сына, обязанного их содержать;
2) имеющим одиноких трудоспособных мать или отца с двумя или более детьми в возрасте до шестнадцати лет, которые не имеют другого совершеннолетнего трудоспособного сына;
3) имеющим на день призыва родного брата, проходящего срочную военную службу;
4) имеющим несовершеннолетнего ребенка, воспитываемого без  матери;
5) имеющие жену-инвалида первой или второй группы и двух и более несовершеннолетних детей.
Лица, у которых призывник находится на иждивении в связи со смертью родителей, их длительной болезнью или по другим уважительным причинам на протяжении не менее пяти лет, приравниваются к родителям.
Отсрочка от призыва для продолжения образования предоставляется призывникам, обучающимся в общеобразовательных школах, академических лицеях и профессиональных колледжах, а также студентам, обучающимся в высших образовательных учреждениях по очной форме обучения, до их окончания.

? Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления освобождения от прохождения военной службы?
Да    

? Возможно ли предоставление освобождения по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
Да    

От призыва на военную службу освобождаются призывники:
1) признанные по состоянию здоровья негодными к военной службе;
2) у которых один из близких родственников (брат, сестра) погиб или умер в связи с прохождением военной службы;
3) имеющие духовный сан в одной из зарегистрированных религиозных организаций.

2. Альтернативная гражданская служба (АГС)

? Существует ли в стране возможность заменить прохождение военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу?
Да    

? Какова продолжительность альтернативной гражданской службы?
Срок альтернативной службы в Узбекистане - двадцать четыре месяца, а для граждан, имеющих высшее образование, - восемнадцать месяцев.

Процедура подачи заявления на альтернативную службу носит
 уведомительный характер

? Какой орган выносит решение о замене военной службы на альтернативную службу?
Призыв граждан на альтернативную службу осуществляется в порядке, установленном для призываемых на срочную военную службу, а его организация и проведение возлагаются на районные (городские) призывные комиссии и хокимияты (районные и городские администрации).

? Может ли призывник обжаловать решение этого органа в случае отказа ему замены военной службы альтернативной службой?
Да   

? По каким основаниям можно заменить прохождение военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу?
В Узбекистане на альтернативную службу могут подать заявление люди, которые состоят в зарегистрированных религиозных организациях, вероучение которых не допускает использование оружия и службу в Вооруженных Силах. Например, ст. 7 гласит: «Граждане, подлежащие призыву на альтернативную службу, заблаговременно уведомляют об этом районные (городские) отделы по делам обороны, представляя при этом справку о своей принадлежности к указанным зарегистрированным религиозным организациям» [Положения «О порядке организации и прохождения альтернативной службы гражданами Республики Узбекистана»].  

? В каких учреждениях или организациях допускается прохождение альтернативной службы?
 государственных

Согласно Приложение №2 к постановлению Кабинета Министров от 11 марта 2003 года №128 имеется перечень министерств и ведомств, на предприятиях, в организациях и учреждениях которых осуществляется прохождение гражданами альтернативная служба:
1. Министерство труда и социальной защиты населения;
2. Министерство сельского и водного хозяйства;
3. Министерство здравоохранения;
4. Министерство обороны;
5. Министерство по чрезвычайным ситуациям;
6. Узбекское агентство «Узкоммунхизмат»;
7. Узбекское агентство связи и информатизации;
8. Узбекская ассоциация по монтажным и специальным строительным работам;
9. Государственно-акционерная компания «Узкимёсаноат»;
10. Государственно-акционерная железнодорожная компания «Узбекистон темир йуллари».

? Каким нормативным документом защищены права граждан при прохождении ими альтернативной службы?
Трудовой кодекс

? Имеют ли лица, подающие заявление на прохождение альтернативной службы, возможность выбора организации, в которую они будут направлены?
 Нет   

? Может ли заявление об отказе проходить военную службу быть подано уже после призыва на военную службу?
Нет

? Совпадают ли  критерии годности по состоянию здоровья к альтернативной гражданской службе с теми, по которым устанавливается годность лица к военной службе по состоянию здоровья?
 Нет

3. Служба по контракту

? Могут ли граждане страны добровольно поступить на военную службу по контракту на должности рядового и младшего командного состава?
Да    

? На какой минимальный срок заключаются такие контракты?

Первоначальный контракт о прохождении службы на должностях рядового и сержантского составов заключается на срок три года.

? Заключают ли офицеры при поступлении на военную службу контракт?
Да    

4. Контроль за порядком в военных частях и предотвращение случаев применения неправомерной практики

? Существует ли независимый от военных властей орган, уполномоченный осуществлять регулярные, а также внезапные проверки воинский частей?
Да     

Военная прокуратура Республики Узбекистан.

? Могут ли представители общественности  посещать воинские части?
  Нет    

? В случае, если в воинской части произошло правонарушение, кто (представитель какой структуры) обязан провести дознание?
Органами дознания являются:
командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и учебных заведений – по делам о преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;
по делам о преступлениях, совершенных работниками Вооруженных Сил Республики Узбекистан в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения либо учебного заведения.

? Инструктируют ли командование офицеров расследовать любое проявление практики унижения чести и достоинства личности?
Нет

? Если командиры сталкиваются со случаями применения неправомерной практики, которая могла бы быть расценена как уголовное преступление, обязаны ли они направлять материалы по данным делам в военную полицию / прокуратуру / следственные органы?
Да -     в военною прокуратуру

? Есть ли в Уголовном Кодексе статьи за дезертирство и самовольное оставление части?
Да   

 Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы с целью вовсе уклониться от военной службы, а равно неявка с той же целью на службу, -
наказывается лишением свободы до пяти лет.
То же деяние, совершенное лицом офицерского состава, прапорщиком, мичманом или военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - наказывается лишением свободы от пяти до десяти лет [статья 288, Уголовный кодекс Республики Узбекистан];
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, назначении или переводе, из командировки, отпуска или лечебного учреждения продолжительностью свыше одних суток, но не более десяти, совершенные военнослужащими срочной службы после наложения дисциплинарного взыскания за такие же деяния, - наказывается арестом до шести месяцев или направлением в дисциплинарную часть до одного года.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим срочной службы, лицом офицерского состава, прапорщиком, мичманом или военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - наказывается ограничением по службе до двух лет или лишением свободы до трех лет.
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные лицами, указанными в части второй настоящей статьи, -
наказывается лишением свободы до пяти лет.
Деяния, предусмотренные настоящей статьей, совершенные в боевой обстановке, независимо от продолжительности, - наказываются лишением свободы от пяти до десяти лет [статья 287, Уголовный кодекс Республики Узбекистан].

? Существует ли Омбудсмен по вопросам военнослужащих (или другой институт, имеющий дело с индивидуальными жалобами)?
 Нет

? Существует ли в национальных правоустанавливающих нормативных документах понятие «неправомерный приказ»?
 Нет

5. Увольнение из вооруженных сил

? Могут ли военнослужащие, находящиеся в запасе, быть призваны на службу заново?
Да     
На основании постановления Президента страны в военное время Вооруженные Силы пополняются – военнообязанными резерва и запаса, призываемыми по мобилизации.

? Существуют ли государственная политика и механизмы, направленные на ре-интеграцию бывших военнослужащих в общество и на получение гражданской работы (особенно в отношении военных, состоявших на краткосрочной службе)?
     Нет

6. Права военнослужащих

A -  Право на жизнь

A.1. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию подозрительных случаев смерти или предполагаемых нарушений права на жизнь военнослужащего?    Да        
А.2. С Вашей точки зрения, является ли данный механизм        
а) эффективным    Да       
б) независимым?    Да      
А.3. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?    Да      
A.4. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о действиях, несовместимых с правом на жизнь?        Нет  
А.5. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает о таких действиях?        Нет  
А.6. Являются ли такие меры эффективными?        Нет

Можно сказать, что право на жизнь военнослужащих гарантировано законодательствам и обеспечивается на практике. Например, за последние пятнадцать  лет не было ни одного случая смерти (или посягательства на жизнь) военнослужащего во время военной службы.
Последний трагический инцидент, повлекший гибель военнослужащих, был в 1998 году (на пограничном посту «Акташ» Сурхандарьинской области). После этого события был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах, направленных на укрепление дисциплины в воинских частях Республики Узбекистан» и создана специальная комиссия.

B – Пытки и другие формы бесчеловечного обращения

B.1. Предусмотрены ли меры по защите военнослужащих от пыток и других видов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания?    Да        
B.2. Предусмотрены ли специальные меры защиты по отношению к наиболее уязвимым категориям, таким как военнослужащие срочной службы?           Нет
В.3. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию сообщений о применении пыток и других форм бесчеловечного обращения или случаев, когда у властей есть разумные основания подозревать, что такие действия имели место?    Да            
В.4. С Вашей точки зрения, является ли данный механизм        
а) эффективным        Нет
б) независимым?           Нет   
В.5. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?          Нет   
В.6. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о пытках или бесчеловечном обращении?           Нет
В.7. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает такую информацию?        Нет  
В.8. Являются ли такие меры эффективными?           Нет  

В нормативных документах закреплено, что каждый военнослужащий должен быть уверен в охране его прав и законных интересов, чувствовать заботу командира (начальника) о неприкосновенности его личности, об уважении его чести и достоинства. Но иногда в целом практика не совпадает с правовыми документами.
 
Статьи Уголовного Кодекса, по которым могут быть привлечены к ответственности военнослужащие, виновные в случаях насилия, пыток, унижения чести и достоинства других военнослужащих.
Статья 235 Уголовного Кодекса: Применение пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

C – Принудительный и насильственный труд

С.1.  Допускается ли нормативно-правовыми документами привлечение военнослужащих к работам, которые не являются непосредственно связанными с исполнением их воинской обязанности?          Нет  
С.2. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?          Нет
По распоряжению правительства, население республики, включая военнослужащих, массово привлекается  к уборке урожая хлопка. Каждый год в республике три месяца (сентябрь-ноябрь) проводится хлопкоуборочная кампания.
Узбекистан уже несколько лет продолжает нарушать нормы национального и международного законодательства, однозначно запрещающие принудительный труд и те формы труда, признанные по международным стандартам наихудшими.

E - Право на свободу и личную неприкосновенность
E.1. Существует ли установленный законом порядок лишения свободы военнослужащих?     Да        
В соответствии с Дисциплинарном Уставом военнослужащие могут подвергнуться  аресту с содержанием на гауптвахте - до 10 суток за дисциплинарные нарушения.
Кроме этого, раздел VII Уголовного Кодекса Республики посвящается «Преступлениям против порядка несения военной службы».
За неповиновение (ст. 279), неисполнение приказа (ст.280); сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей (ст.281); угроза начальнику (ст.282); причинение телесных повреждений (ст.283); оскорбление подчиненным начальника или начальником подчиненного (ст.284); нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст.285) и мародерство (ст.286) военнослужащие могут быть лишены свободы от трех до пятнадцати лет.

F.3. Существуют ли  военные суды?    Да         
F.4. Подчинены ли они военному командованию?         Нет
        
G – Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции

G.1. Существуют ли меры, обеспечивающие размещение военнослужащих срочной службы недалеко от их дома и семьи, а также гарантирующие то, что отсылка профессиональных солдат в отдаленную от их дома местность не используется в качестве дисциплинарного наказания?    Да       
        
   G.4. Имеют ли военнослужащие право на отпуск по уходу за ребенком, могут ли получать пособие на ребенка, доступны ли для их детей детские сады, а также удовлетворительная система здравоохранения и образования?

    Да       

В Узбекистане целенаправленная работа проводится в сфере социальной защиты военнослужащих, их семей. Реализуется государственная программа «О порядке обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных Сил Республики Узбекистан», принятой 14 сентября 2007 г.
Обеспечения современным медицинским обслуживанием позволили значительно улучшить материально-бытовые условия жизни военнослужащих.
Только за последние пять лет более чем в восемь раз были увеличены оклады по воинским званиям, выходные пособия при увольнении с военной службы. Меры по материальному и моральному стимулированию лиц, отслуживших срочную военную службу, в том числе установление государственных льгот при поступлении их в высшие образовательные учреждения, способствовали росту престижа и привлекательности воинской службы.

H – Свобода мысли, совести и религии
H.1. Существуют ли меры, позволяющие всем военнослужащим исполнять, насколько это возможно, обязательства, налагаемые на них их религией?         Нет
Закон Узбекистана «О свободе совести и религиозных организациях» запрещает военнослужащим исполнять религиозные обязанности во время прохождения службы. Здесь нужно особо отметить, что Узбекистан является одной из стран мира, в которой  жестко ограничиваются религиозные права и свобода совести граждан. Согласно утверждениям узбекских и международных правозащитников, активистов гражданского общества, количество осужденных и находящихся в местах лишения свободы по религиозно-политическим мотивам лиц варьируется от шести до тридцати тысяч человек      

N – Право на защиту собственности

N.1. Существуют ли меры, обеспечивающие возвращение собственности военнослужащим, включая солдат срочной службы, в случае, если такая собственность изымалась на момент поступления в вооруженные силы?    Да       

Q – Право на защиту достоинства, охрану здоровья и труда

Q.1. Существуют ли меры, обеспечивающие защиту достоинства военнослужащих во время несения обязанности военной службы?    Да      
Q.2. Существуют ли меры, обеспечивающие защиту достоинства военнослужащих, касающиеся предотвращения сексуальных домогательств?     Да      
В законодательстве закреплено право всех граждан (включая военнослужащих) на защиту достоинства.
За противоправные действия установлены жесткие санкции в Уголовном Кодексе. Например:  
- Изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия, угроз или с использованием беспомощного состояния потерпевшего, - наказывается лишением свободы от трех до семи лет [ст.118 Уголовного кодекса РУз.];

- Понуждение женщины к половому сношению или к удовлетворению половой потребности в противоестественной форме лицом, в отношении которого женщина находилась в служебной, материальной или иной зависимости, - наказывается исправительными работами до двух лет или арестом до шести месяцев [ст.121 Уголовного кодекса РУз.]

Q.3. Предоставляется ли военнослужащим бесплатная медицинская помощь?    Да      
Q.4. Имеют ли военнослужащие и члены их семей право на получение полного спектра услуг здравоохранения?    Да    
Q.5.Существует ли при прохождении военной службы система обязательного страхования (военная или частная страховка, долевое участие в оплате и т.д.)?    Да    
Q.6. Существуют ли льготы или схемы компенсации для военнослужащих, вынужденных покинуть вооруженные силы вследствие травмы, полученной во время несения службы, или умерших при исполнении служебных обязанностей?     Да   ☐    ☐

Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях. При отсутствии по месту военной службы, месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в медицинских учреждениях независимо от их форм собственности.
Правом на бесплатное медицинское обеспечение в военно-медицинских учреждениях также пользуются бывшие военнослужащие по контракту старшего офицерского состава:
а) прослужившие не менее 20 лет, уволенные с военной службы по достижению предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а при общей продолжительности у них военной службы более 25 лет это право распространяется и на их супругов;
б) получившие инвалидность 1 или 2 группы вследствие увечий, ранений, травм, контузий, заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь и преимущественное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб.

R – Питание

R.1. Существуют ли меры, обеспечивающие право военнослужащих на достойное и достаточное питание ?    Да     
Система продовольственного обеспечения в узбекской армии считается одной из лучших на территории бывшего Советского Союза. Нормы армейских продовольственных пайков соответствуют требованиям Всемирной организации здравоохранения, а также отвечают всем современным требованиям по калорийности и пищевой ценности: по содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов и микроэлементов.

S – Недискриминация

S.4. Существуют ли какие-либо ограничения на доступ женщин к военной службе или к отдельным видам профессиональной деятельности в вооруженных силах?     Да       
Военнослужащие-женщины назначаются на должности в мирное время по перечню должностей, определенным совместными решениями руководителей министерств с учетом Перечня работ, на которых законодательством запрещается использование женского труда.

S.5. Может ли сексуальная ориентация служить основанием для отказа в доступе в вооруженные силы или для увольнения?     Да      

U – Обучение
U.1. Имеют ли обучающие мероприятия своей целью повышение уровня знаний военнослужащих о своих правах?     Да      
Специальные учебные семинары по вопросам прав военнослужащих инициируются  Обществом содействия обороне «Ватанпарвар» («Патриот»). Но нужно отметить, что такие учебные мероприятия и семинары редко проводятся (примерно раз в год).

U.1.1.2    Входят ли права человека в обучающую программу военнослужащих?     Да       
U.1.1.3    Входит ли обучение по предотвращению бесчеловечного обращения и дискриминации в обучающую программу?     Да      

Перечень национальных законодательных актов в сфере военной службе граждан Республики Узбекистан:
1.    Конституция Республики Узбекистан (8 декабря 1992 г.);
2.    Закон Республики Узбекистан «Об обороне» (3 июля 1992 г.);
3.    Военная Доктрина Республики Узбекистан (1995 г.);
4.    Закон Республики Узбекистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (12 декабря 2002 г);
5.    Закон Республики Узбекистан «О службе в резерве вооруженных сил Республики Узбекистан» (25 апреля 2003 г.);
6.    Положения «О порядке прохождения военной службы гражданами Республики Узбекистан» (14 января 2006 г.);
7.    Положения «О порядке организации и прохождения альтернативной службы гражданами Республики Узбекистана» (11 марта 2003 г.).

Цели применения национальных Вооруженных Сил и других войск – как они сформулированы в нормативных документах.
- Вооруженные Силы Республики Узбекистан создаются для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан, мирной жизни и безопасности ее населения [Конституция Республики Узбекистан, ст. 125.];
-  Вооруженные Силы включают в себя войсковые объединения, соединения и части, а также другие воинские формирования, организованные и содержащиеся государством для сдерживания и предотвращения войн и вооруженных конфликтов, защиты национальных интересов, суверенитета, территориальной целостности Республики Узбекистан и  мирной жизни населения [Закон Республики Узбекистан «Об обороне», ст. 6.];
- Республика Узбекистан, считая, что усилия, предпринимаемые мирными средствами, не всегда дают возможность предотвратить войны и вооруженные конфликты, оставляет за собой право применять свои Вооруженные Силы в целях:
отражения нападения на Республику Узбекистан;
выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии.
[Военная доктрина Республики Узбекистан].

В соответствии с Конституцией и Концепцией «О внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» Вооруженные Силы Республики не принимают участие в миротворческих операциях за рубежом.