Общество и Армия
Международная сеть правозащитных организаций в поддержку призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права
Украина

Вопросы военной службы, АГС и защиты прав военнослужащих в Украине (по состоянию на 2013 год)

1.    Военная служба по призыву
В Украине существует обязательная служба по призыву.

? Каков срок обязательной службы по призыву?
1 год. Для лиц с высшим образованием уровня специалист, магистр установлен строк – девять месяцев.

? В какой возрастной промежуток лицо считается военнообязанным по призыву и может быть призвано на военную службу?
18 – 25 лет, только мужчины

?  Что граждане проходят при призыве на военную службу для определения их годности по состоянию здоровья:
а) Медицинский осмотр
б) Медицинское освидетельствование
в) Психологические тесты

На разных этапах предусмотрены разные процедуры. Медицинский осмотр является обязательным для всех, другие процедуры – в зависимости от обстоятельств и необходимости.

? Существуют ли критерии, согласно которым определяется пригодность лица к военной службе по состоянию здоровья?
Да  

? В каком документе они закреплены?
Базовые законы, а также специальный приказ Министра обороны №402 от 14.08.2008 «О военно-врачебной экспертизе в Вооруженных силах Украины»
http://www.mil.gov.ua/index.php?lang=ua&part=legislation_defense&sub=ord...

? Находится ли этот документ (например, «Расписание болезней») в открытом доступе?
Да    
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z1109-08

? Может ли призывник обжаловать решение органа, который выносит решение о призыве на военную службу?
Да    

? Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы?
Да    

? Возможно ли предоставление отсрочки по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
Да:
    
- по семейным обстоятельствам, если служба существенно ухудшит материальное состояние семье призывника (независимо от согласия/несогласия призывника);
- судебная тяжба, несогласие призывника или члена семьи;
- необходимость продолжения медицинского исследования.

? Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления освобождения от прохождения военной службы?
Да    

? Возможно ли предоставление освобождения по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
  Нет

?    Какой из органов устанавливает критерии для определения годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья?
а) Гражданский
Органы местной власти - вспомогательные
б) Военный
Военные комиссариаты являются организаторами призыва, в функции которых входит ведение учета и совершения всех предусмотренных законодательством действий в ходе призыва и набора
?    Имеется ли наказание за уклонение от прохождения обязательной военной службы?
 Да      - уголовная ответственность   

2.    Альтернативная гражданская служба (АГС)

В Украине  существует возможность замены  военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Процедура подачи заявления на альтернативную службу носит разрешительный характер
Альтернативная служба имеет  гражданский характер (служба проходит только в гражданских учреждениях).

? Какова продолжительность альтернативной гражданской службы?
Срок службы в полтора раза больше срока военной службы по призыву (18 и 13,5 месяцев)

? Какой орган выносит решение о замене военной службы на альтернативную службу?

 гражданский
Местная государственная администрация (подчинена Президенту Украины – Главнокомандующему ВС Украины)

? Может ли призывник обжаловать решение этого органа в случае отказа ему замены военной службы альтернативной службой?
Да   

? По каким основаниям можно заменить прохождение военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу?
Право на альтернативную гражданскую службу можно получить исключительно по принадлежности к одной из десяти религиозных конфессий. Их перечень является закрытым и утвержден правительством. Права пройти альтернативную службу в связи с пацифистскими взглядами либо по другим, нерелигиозным мотивам, в Украине не существует.

? В каких учреждениях или организациях допускается прохождение альтернативной службы?
В государственных и коммунальных

? Каким нормативным документом защищены права граждан при прохождении ими альтернативной службы?
Закон об альтернативной службе, а также трудовое законодательство
 
? Имеют ли лица, подающие заявление на прохождение альтернативной службы, возможность выбора организации, в которую они будут направлены?
  Нет

?  Может ли заявление об отказе проходить военную службу быть подано уже после призыва на военную службу?
    Нет

?  Совпадают ли  критерии годности по состоянию здоровья к альтернативной гражданской службе с теми, по которым устанавливается годность лица к военной службе по состоянию здоровья?
   Нет

3.    Служба по контракту
?    Могут ли граждане РФ добровольно поступить на военную службу по контракту на должности рядового и младшего командного состава?
 Да    
?    На какой минимальный срок заключаются такие контракты?
На три года.
?    Заключают ли офицеры при поступлении на военную службу контракт?
 Да,    для офицеров продолжительность контракта  до 10 лет

4.    Контроль за порядком в военных частях и предотвращение случаев применения неправомерной практики
?    Существует ли независимый от военных властей орган, уполномоченный осуществлять регулярные, а также внезапные проверки воинский частей?
 Нет

?    Могут ли представители общественности  посещать воинские части?
 Да   (при договоренности  с Министерством или воинскими частями напрямую)    
?    В случае если в воинской части произошло правонарушение, кто (представитель какой структуры) обязан провести дознание?
 офицеры и специальная прокуратура

? Инструктируют ли командование офицеров расследовать любое проявление практики унижения чести и достоинства личности?

    Нет

? Если командиры сталкиваются со случаями применения неправомерной практики, которая могла бы быть расценена как уголовное преступление, обязаны ли они направлять материалы по данным делам в военную полицию / прокуратуру / следственные органы?
Да    - в военную прокуратуру

? Есть ли в Уголовном Кодексе статьи за дезертирство и самовольное оставление части?
Да

  Уголовный кодекс Украины
Статья 407. Самовольное оставление части или места службы
1. Самовольное оставление части или места службы военнослужащим срочной службы, а также неявка его в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, назначении или переводе, неявка из командировки, отпуска или из лечебного заведения продолжительностью свыше трех суток, но не более месяца, -
наказываются содержанием в дисциплинарном батальоне на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Самовольное оставление части или места службы военнослужащим (кроме срочной службы), а также неявка его в срок на службу без уважительных причин продолжительностью свыше десяти суток, но не более месяца, либо хотя и менее десяти суток, но более трех суток, совершенные повторно течение года, -
наказываются штрафом до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или служебным ограничением на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Самовольное оставление части или места службы, а также неявка в срок на службу без уважительных причин продолжительностью свыше одного месяца, совершенное лицами, указанными в частях первой или второй настоящей статьи, -  наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
4. Самовольное оставление части или места службы, а также неявка в срок на службу без уважительных причин, совершенные в условиях военного положения или в боевой обстановке, -  наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Статья 408. Дезертирство
1. Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы с целью уклониться от военной службы, а также неявка в тех же целях на службу при назначении, переводе, из командировки, отпуска или из лечебного учреждения -  наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Дезертирство с оружием или по предварительному сговору группой лиц - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
3. Деяние, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи, совершенное в условиях военного положения или в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет.

? Существует ли Омбудсмен по вопросам военнослужащих (или другой институт, имеющий дело с индивидуальными жалобами)?
Да   

Существует сектор по вопросам гражданского контроля над военной организацией и правоохранительными органами департамента по вопросам соблюдения социально-экономических, гуманитарных прав в составе Секретариата Уполномоченного Верховного Совета Украины по вопросам прав человека

? Кем это лицо назначается на должность? Перед кем оно подотчетно? Что входит в его компетенцию (обязанности, полномочия)?
Уполномоченным Верховного Совета Украины по вопросам прав человека, компетенция включает военные и правоохранительные органы, функциональные обязательства сектора отображены в функциональных обязательствах самого департамента: департаментаhttp://www.ombudsman.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2797

?  Существует ли в национальных правоустанавливающих нормативных документах понятие «неправомерный приказ»?
 Нет

Статья 402. Неповиновение
1. Неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения приказа начальника, а также иное умышленное неисполнение приказа -  наказываются служебным ограничением на срок до двух лет или содержанием в дисциплинарном батальоне на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные группой лиц или повлекшие тяжкие последствия, -  наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.
3. Неповиновение, совершенное в условиях военного положения или в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Статья 403. Невыполнение приказа
1. Неисполнение приказа начальника, совершенное при отсутствии признаков, указанных в части первой статьи 402 настоящего Кодекса, повлекшее тяжкие последствия, -  наказывается служебным ограничением на срок до двух лет или содержанием в дисциплинарном батальоне на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное в условиях военного положения или в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

? Если военнослужащий подчинится неправомерному приказу, будут ли они нести ответственность?
Да    

? Какие механизмы подачи жалоб существуют для военнослужащих, которые считают, что им был отдан неправомерный приказ?
Подача письменных жалоб, устные обращения к инспекциям и проверяющим, обращения к Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека и др.

5.    Увольнение из вооруженных сил
?    Могут ли военнослужащие, находящиеся в запасе, быть призваны на службу заново?
Нет

?    Существуют ли государственная политика и механизмы, направленные на ре-интеграцию бывших военнослужащих в общество и на получение гражданской работы (особенно в отношении военных, состоявших на краткосрочной службе)?
Нет

6.    Права военнослужащих
A -  Право на жизнь
A.1. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию подозрительных случаев смерти или предполагаемых нарушений права на жизнь военнослужащего?    Да      
А.2. Является ли данный механизм        
а) эффективным    Да       
б) независимым?          Нет  
А.3. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?    Да      
A.4. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о действиях, несовместимых с правом на жизнь?           Нет  
А.5. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает о таких действиях?           Нет  
А.6. Являются ли такие меры эффективными?           Нет

Почему не работают механизмы по защите права военнослужащих на жизнь и разрабатываются ли какие-либо меры по пересмотру и изменению существующей практики?

Армия реформируется, министры очень быстро меняются, проходят постоянные сокращения. Из-за существующей  неразберихи  эти вопросы просто не подымаются.

B – Пытки и другие формы бесчеловечного обращения

B.1. Предусмотрены ли меры по защите военнослужащих от пыток и других видов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания?    Да      
B.2. Предусмотрены ли специальные меры защиты по отношению к наиболее уязвимым категориям, таким как военнослужащие срочной службы?    Да       
В.3. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию сообщений о применении пыток и других форм бесчеловечного обращения или случаев, когда у властей есть разумные основания подозревать, что такие действия имели место?    Да              
В.4. Является ли данный механизм        
а) эффективным           Нет
б) независимым?           Нет   
В.5. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?           Нет   
В.6. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о пытках или бесчеловечном обращении?           Нет
В.7. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает такую информацию?        Нет  
В.8. Являются ли такие меры эффективными?           Нет  

Почему не работают механизмы по защите прав военнослужащих?  

В 2011 году военные части не были обеспечены даже полноценным питаем. Армия находится на гране физического выживания. Основная причина увольнения контрактных военных и офицеров – отсутствия жилья и жалованье, которое на данный момент ниже среднего по стране, что просто не позволяет прокормить семью. В этих условиях поднятые проблемы отходят на второй план, а их решение не принимается и не считается важным, приоритетным, своевременным.

В.10. Статьи Уголовного Кодекса, по которым могут быть привлечены к ответственности военнослужащие, виновные в случаях насилия, пыток, унижения чести и достоинства других военнослужащих:
Статья 423. Злоупотребление военным служебным лицом властью или служебным положением
1. Незаконное использование военным должностным лицом транспортных средств, сооружений или другого военного имущества, а также незаконное использование подчиненного для личных услуг или услуг другим лицам, а также иное злоупотребление властью или служебным положением, совершенное из корыстных побуждений либо в иных личных интересах или в интересах третьих лиц , если такое деяние причинило существенный вред, - наказываются штрафом от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или служебным ограничением на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в условиях военного положения или в боевой обстановке, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Статья 424. Превышение военным должностным лицом власти или служебных полномочий
1. Превышение военным должностным лицом власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение действий, явно выходящих за пределы предоставленных этому лицу прав или полномочий, кроме предусмотренных частью второй настоящей статьи, если эти действия причинили существенный вред, - наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
2. Применение неуставных мер воздействия в отношении подчиненного или превышение дисциплинарной власти, если эти действия причинили существенный вред, а также применение насилия в отношении подчиненного - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.
3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные с применением оружия, а также деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные в условиях военного положения или в боевой обстановке, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.

C – Принудительный и насильственный труд

С.1.  Допускается ли нормативно-правовыми документами привлечение военнослужащих к работам, которые не являются непосредственно связанными с исполнением их воинской обязанности?    Да         

D – Военная дисциплина
Нормативно-правовые акты, регулирующие военную дисциплину:     Да       Нет  
Дисциплинарный статут Вооруженных Сил: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/551-14/print1361288475766937

Е - Дискриминация

?  Существуют ли какие-либо ограничения на доступ женщин к военной службе или к отдельным видам профессиональной деятельности в вооруженных силах?            Нет

? Может ли сексуальная ориентация служить основанием для отказа в доступе в вооруженные силы или для увольнения?           Нет

Н – Предполагаемые нарушения прав человека
? Существуют ли механизм, позволяющий военнослужащим обращаться в независимый орган в случае предполагаемого нарушения их прав человека, в частности в случаях дискриминации, сексуальных домогательств и издевательств?  
? В какие органы может быть сообщено о таких нарушениях и какова процедура.     Да       
Уполномоченный по правам человека. Данный вопрос в Вооруженных Силах вообще не изучен, реформа Вооруженных сил затянулась, общественного контроля и независимых органов для военнослужащих фактически нет.

Перечень правоустанавливающих национальных нормативных актов, обуславливающих призыв на военную службу, прохождение военной службы и АГС, статус военнослужащих, назначение и условия применения национальных Вооруженных Сил и других войск:

Конституция Украины, а также ряд законов: «О Вооруженных Силах Украины», «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей», «Об обороне Украины», «Об альтернативной (невоинской) службе», «О воинском долге и воинской службе», «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства», «О государственном военном заказе», «О государственных социальных гарантиях защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «Об организации оборонного планирования», «Об основах национальной безопасности Украины», «О правовом режиме военного состояния», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», «Об участии Украины в международных миротворческих операциях».

Цели применения национальных Вооруженных Сил и других войск – как они сформулированы в нормативных документах.
Военная доктрина страны, которая была пересмотрена в 2012 году, носит оборонительный характер. Украина готовится исключительно к защите территории, погашения возможных региональных конфликтов и обеспечения безопасности в регионе. Согласно доктрине в Украине должна существовать профессиональная армия.

Цитата: «Военная доктрина имеет оборонный характер. Украина не считает ни одно государство (коалицию государств) своим военным противником, но будет признавать потенциальным военным противником государство (коалицию государств), действия или намерения которой будут иметь признаки, угрозы, применения военной силы против Украины». Первоисточник - http://www.president.gov.ua/documents/14824.html

Также принята новая Стратегия национальной обороны.
Цитата: «Целью реализации Стратегии является формирование благоприятных условий для обеспечения интересов граждан, общества и государства, дальнейшего развития Украины как демократического государства со стабильной и растущей рыночной экономикой. Государства, которое руководится европейскими политическими и экономическими ценностями, в котором уважение и защита прав и законных интересов всех территориальных общин, общественных и этнических групп, является основой независимого, свободного, суверенного и демократического развития единой Украины». Первоисточник - http://www.president.gov.ua/documents/14823.html