Общество и Армия
Международная сеть правозащитных организаций в поддержку призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права
Россия. Правовой анализ проекта Положения о военно-врачебной экспертизе

В настоящее время продолжается работа по изменению нормативно правовых актов, регулирующих  сферу воинского учета.   Ожидается, что в ближайшее время будут утверждены  новые Положение о военно-врачебной экспертизе и Расписание болезней,   которые должны  разрешить  проблемы и снять противоречия прежних нормативных актов. Однако в проектах  Положения и Расписания,  оказавшихся в распоряжении правозащитных организаций, правовой эксперт проекта «Общество и Армия» Максим Бурмицкий обнаружил ряд  принципиальных моментов, которые не только не снимут большинство прежних проблем, но  могут их усугубить, в случае утверждения данных проектов в существующем  виде. Анализ Максима Бурмицкого приведен ниже.
 
Анализ проекта «Положения о военно-врачебной экспертизе»    
Проект Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - проект), как следует из круга регулируемых им вопросов, разработан с целью приведения порядка проведения военно-врачебной экспертизы в соответствие с современными правовыми реалиями. Рассмотрим наиболее существенные изменения, предлагаемые настоящим проектом (необходимо отметить, что некоторые из новаций носят просто уточняющий характер - так, например, в ряде случаев полномочия военных комиссаров предполагается передать начальникам отделов военкоматов, что соответствует действующей структуре военных комиссариатов).
В проекте даётся дефиниция медицинского обследования как составной части военно-врачебной экспертизы , что является позитивным сдвигом, так как действующие Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение) оперирует этим термином, но не определяет его, что приводит к проблемам правоприменения. Другое полезное новшество, представленное в проекте - это появление возможности заочного освидетельствования инвалидов при постановке на воинский учет и призыве .
Из  положительных изменений так же стоит отметить, что, наконец, появился порядок освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу . Обязанности по освидетельствованию  альтернативно служащих возлагаются на ВВК, что расширило сферу деятельности комиссий, по сравнению с действующим Положением.  Проект содержит отсылочную норму, в соответствии с которой порядок освидетельствования должен устанавливаться отдельными актами. На этом положительные нововведения, как представляется, исчерпываются, что же касается иных предлагаемых в проекте новаций, представляется, что они либо нуждаются в доработке, либо являются недостаточными для восполнения имеющихся существенных пробелов в правовом регулировании.
Примером нормы, нуждающейся в доработке, является Статья 23 проекта Положения: «В случаях, когда обследование (лечение) гражданина не может быть завершено до окончания работы комиссии по постановке гражданина на воинский  учет или призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период очередного призыва граждан на военную службу».  Норма вполне логичная, однако, как представляется, она содержит в себе  коррупционный потенциал, поскольку не предусматривает временных рамок для рассмотрения вопроса и вынесения решения Призывной комиссией, что создает возможность переноса освидетельствования до бесконечности. Соответственно, лицу, заинтересованному в откладывании решения вопроса о его годности, может быть предложена возможность «продления» подобного «подвешенного» состояния, в то время, как лицу, которому безотлагательно требуется получить военный билет – «содействие» в  скорейшем решении вопроса по существу. Представляется целесообразным дополнить норму  требованием о том, что окончательное освидетельствование гражданина должно быть проведено в рамках нескольких дней по окончании обследования, либо лечения гражданина. При этом повторное направление гражданина на обследование, целью которого является выяснение вопросов, аналогичных тем, которые были поставлены при первоначальном направлении и были исследованы, должно быть запрещено.
Следующая новация, которая может вызвать проблемы, – это появление возможности переосвидетельствования лиц, признанных ограниченно годными  (в действующем Положении такая возможность существует только для лиц, признанных не годными). Несмотря на то, что в настоящее время изменение в состоянии здоровья лица, признанного ограниченно годными и зачисленным в запас, не является основанием для призыва на военную службу в мирное время, данные положения содержат возможность для злоупотреблений, в том числе, связанных с искаженным толкованием их смысла в целях введения граждан в заблуждение относительно возможности их призыва. Для того, чтобы защитить интересы граждан, а так же внести ясность в текст правового акта, сделав его смысл доступным каждому, было бы целесообразным дополнить эту норму указанием о том, что изменение состояния здоровья не может являться основанием для призыва лица, ранее зачисленного в запас.
Теперь перейдем к рассмотрению вопроса, устраняет ли проект наиболее значимые  дефекты действующего Положения, которые, как уже упоминалось ранее,  неизбежно делают проводимые в настоящее время мероприятия по медицинскому освидетельствованию при первоначальной постановке на учет и призыве незаконными. К сожалению, приходится констатировать, что эти дефекты оставлены без изменений. В частности, нет упоминания об обязательном наличии лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы у учреждений, уполномоченных на ее проведение,  как того требует Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (ред. От 21.04.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности". Напомним, в Положении о независимой военно-врачебной экспертизе подобное требование содержится .
Проект, так же, как и действующее Положение, говорит о том, что категория годности может быть определена исключительно путем проведения военно-врачебной экспертизы. Производство военно-врачебной экспертизы является лицензируемым видом деятельности. Однако, проект, равно как и действующее Положение, возлагает организацию экспертизы на Призывную комиссию (или комиссию по первоначальной постановке на учет), не являющуюся юридическим лицом и, соответственно, не имеющей права получить данную лицензию.
Непосредственное производство экспертизы в виде освидетельствования возлагается на группу врачей-специалистов. При этом ни действующие Положение, ни проект не определяют их статуса и места проведения экспертизы. Таким образом, проект не устраняет проблему действующего Положения, а именно, неопределённость статуса «врачей-специалистов», проводящих освидетельствование граждан при первоначальной постановке на учет и призыве. Если проведение военно-врачебной экспертизы в отношении других категорий граждан, охваченных рассматриваемым Положением, возлагается на соответствующую военно-врачебную комиссию , то в отношении призывников  по-прежнему имеет место полная неясность.  
Поскольку предлагаемый проект не только не снимает важнейших проблем применения действующего Положения, но и содержит в себе потенциал для возникновения новых (коррупционные составляющие проекта), представляется, что он должен быть направлен на соответствующую доработку.

Бурмицкий М.В.
Правовой эксперт проекта «Общество и армия»
эксперт рабочей группы по военно-гражданским отношениям Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека