Общество и Армия
Международная сеть правозащитных организаций в поддержку призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права
Казахстан

Вопросы военной службы, АГС и защиты прав военнослужащих в Республике Казахстан  (по состоянию на 2013 год)

1.    Военная служба по призыву
В Казахстане существует обязательная служба по призыву.
Срок обязательной службы по призыву:
- для военнослужащих срочной службы - двенадцать месяцев,
- для офицеров, проходящих воинскую службу по призыву, - двадцать четыре месяца,
- для военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту, - на сроки, указанные в контракте о прохождении воинской службы.
Призыву на военную службу подлежат молодые люди в возрасте 18-27 лет, призыв на воинскую службу офицеров запаса – до 29 лет.
При призыве на военную службу для определения  годности по состоянию здоровья граждане проходят Медицинское освидетельствование.
Критерии, согласно которым определяется пригодность лица к военной службе по состоянию здоровья закреплены  в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 30 января 2010 года № 44 "Об утверждении Правил проведения военно-врачебной экспертизы и Положения об органах военно-врачебной экспертизы"
Данный документ находится в открытом доступе.
?    Может ли призывник обжаловать решение органа, который выносит решение о призыве на военную службу?
Да
?    Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы?
 Да    
?    Возможно ли предоставление отсрочки по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
Да
Отсрочка от призыва на воинскую службу по другим причинам предоставляется:
1) преподавателям организаций образования, расположенных в аульной (сельской) местности, имеющим послесреднее или высшее педагогическое образование и работающим по специальности, на весь период работы;
2) врачам, имеющим соответствующее образование, постоянно работающим по специальности в аульной (сельской) местности, на весь период работы в организациях здравоохранения;
3) депутатам Парламента Республики Казахстан или местных представительных органов на срок их депутатских полномочий;
4) лицам, в отношении которых ведется дознание, предварительное следствие или уголовные дела рассматриваются судами, соответственно до окончания дознания, следствия или вступления в силу приговора суда (пункт 5 статьи 35 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих»).
?    Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления освобождения от прохождения военной службы?
 Да    
?    Возможно ли предоставление освобождения по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
 Нет
?    Какой из органов устанавливает критерии для определения годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья?
Военный
Постановка вопроса имеет двоякий смысл:
1) непосредственно определяют состояние здоровья призывников органы военно-врачебной экспертизы – штатные военно-врачебные комиссии, которые имеют в своем подчинении по вопросам военно-врачебной экспертизы нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные (врачебные) комиссии и врачебно-летные комиссии. Органы военно-врачебной экспертизы создаются в соответствии с организационно-штатной структурой Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, органов национальной безопасности, органов внутренних дел Республики Казахстан и являются составной частью управления центральных исполнительных органов в области обороны, внутренних дел, центрального государственного органа в области обеспечения национальной безопасности (пункт 3 Положения об органах военно-врачебной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.01.2010 г. № 44);
2) однако стандарты требований к состоянию здоровья призывников установлены Министерством обороны Республики Казахстан согласно Приказу Министра обороны Республики Казахстан от 29 января 2013 года № 37 «Об утверждении требований, предъявляемых к соответствию состояния здоровья лиц для службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан».
?    Имеется ли наказание за уклонение от прохождения обязательной военной службы?
 Да         

   2.    Альтернативная гражданская служба (АГС)
В Казахстане существует возможность замены  военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
 Срок  альтернативной гражданской службы  устанавливается в зависимости от специальности, получаемой по программе подготовки военно-обученного резерва (пункт 7 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих»).
Определены два периода обучения: с марта по июнь, а также с сентября по декабрь.
Отбор граждан для прохождения альтернативной службы осуществляется местными органами военного управления при участии специализированных учреждений, осуществляющих последующее обучение отобранных кандидатов. После прохождения кандидатами медкомиссии в специализированные учреждения направляются приказ местного органа военного управления, в котором указываются списочный состав, специальность, по которой они подлежат обучению, дата прибытия граждан в специализированные организации.
Альтернативная служба представляет собой подготовку по военно-техническим и другим военным специальностям граждан, которая производится в специализированных организациях Министерства обороны на безвозмездной основе в соответствии с потребностью Вооруженных Сил и на возмездной основе с полным или частичным возмещением расходов на обучение.
Решение о замене военной службы на альтернативную службу выносит военный орган.
 ?    Призывник может обжаловать решение этого органа в случае отказа ему замены военной службы альтернативной службой?
Нет
?    По каким основаниям можно заменить прохождение военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу?
            Данный вопрос в компетенции органов военного управления
?    В каких учреждениях или организациях допускается прохождение альтернативной службы?
 В  государственных
?    Каким нормативным документом защищены права граждан при прохождении ими альтернативной службы?
 1) Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих»,
2) Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2013 года № 118 «Об утверждении Правил подготовки граждан к воинской службе, организации и проведения, а также формирования учебно-материальной базы начальной военной подготовки».
?    Имеют ли лица, подающие заявление на прохождение альтернативной службы, возможность выбора организации, в которую они будут направлены?
 Нет
?    Может ли заявление об отказе проходить военную службу быть подано уже после призыва на военную службу?
 Нет
?    Совпадают ли  критерии годности по состоянию здоровья к альтернативной гражданской службе с теми, по которым устанавливается годность лица к военной службе по состоянию здоровья?
 Да   

3.    Служба по контракту
?    Могут ли граждане страны добровольно поступить на военную службу по контракту на должности рядового и младшего командного состава?
 Да    
?    На какой минимальный срок заключаются такие контракты?
На три года.
?    Заключают ли офицеры при поступлении на военную службу контракт?
 Да    
 

4.    Контроль за порядком в военных частях и предотвращение случаев применения неправомерной практики

?  Существует ли независимый от военных властей орган, уполномоченный осуществлять регулярные, а также внезапные проверки воинский частей?
   Нет

? Могут ли представители общественности  посещать воинские части?
 Нет    

? В случае, если в воинской части произошло правонарушение, кто (представитель какой структуры) обязан провести дознание?
Органы военной полиции, военная прокуратура

? Инструктируют ли командование офицеров расследовать любое проявление практики унижения чести и достоинства личности?
Да     

? Если командиры сталкиваются со случаями применения неправомерной практики, которая могла бы быть расценена как уголовное преступление, обязаны ли они направлять материалы по данным делам в военную полицию / прокуратуру / следственные органы?
Да    - в органы военной полиции, в военную прокуратуру

? Есть ли в Уголовном Кодексе статьи за дезертирство и самовольное оставление части?
Да  

Статья 372. Самовольное оставление части или места службы
1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу, совершенные в мирное время, если самовольное отсутствие продолжалось свыше одного месяца, - наказываются лишением свободы на срок до трех лет.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в военное время, если самовольное отсутствие продолжалось свыше одних суток, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
3. Самовольное оставление части или места службы в боевой обстановке независимо от продолжительности - наказывается лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет.

Статья 373. Дезертирство
1. Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы с целью уклонения от воинской службы, а равно неявка с той же целью на службу - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
2. Дезертирство с оружием, вверенным по службе, а равно дезертирство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
3. То же деяние, совершенное в боевой обстановке, - наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы.
4. То же деяние, совершенное в военное время, - наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы.
Примечание. Военнослужащий, совершивший дезертирство, предусмотренное частью первой настоящей статьи, может быть освобожден судом от уголовной ответственности, если дезертирство явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств и если он добровольно явился для дальнейшего прохождения воинской службы.

? Существует ли Омбудсмен по вопросам военнослужащих (или другой институт, имеющий дело с индивидуальными жалобами)?
 Нет

? Существует ли в национальных правоустанавливающих нормативных документах понятие «неправомерный приказ»?
 Нет

? Если военнослужащий подчинится неправомерному приказу, будут ли они нести ответственность?
 Нет

5. Увольнение из вооруженных сил

? Могут ли военнослужащие, находящиеся в запасе, быть призваны на службу заново?
Нет

? Существуют ли государственная политика и механизмы, направленные на ре-интеграцию бывших военнослужащих в общество и на получение гражданской работы (особенно в отношении военных, состоявших на краткосрочной службе)?
Нет

6. Права военнослужащих

A -  Право на жизнь

A.1. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию подозрительных случаев смерти или предполагаемых нарушений права на жизнь военнослужащего?    Да       
А.2. Является ли данный механизм        
а) эффективным        Нет
б) независимым?        Нет
А.3. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?    Да       
A.4. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о действиях, несовместимых с правом на жизнь?        Нет
А.5. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает о таких действиях?        Нет

B – Пытки и другие формы бесчеловечного обращения

B.1. Предусмотрены ли меры по защите военнослужащих от пыток и других видов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания?    Да      
B.2. Предусмотрены ли специальные меры защиты по отношению к наиболее уязвимым категориям, таким как военнослужащие срочной службы?    Да       
В.3. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию сообщений о применении пыток и других форм бесчеловечного обращения или случаев, когда у властей есть разумные основания подозревать, что такие действия имели место?    Да              
В.4. Является ли данный механизм        
а) эффективным         Нет
б) независимым?           Нет   
В.5. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?    Да       
В.6. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о пытках или бесчеловечном обращении?         Нет
В.7. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает такую информацию?         Нет  
           Нет  
Статьи Уголовного Кодекса, по которым могут быть привлечены к ответственности военнослужащие, виновные в случаях насилия, пыток, унижения чести и достоинства других военнослужащих.
Статьи 368 «Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей», 369 «Насильственные действия в отношении начальника», 370 «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности», 371 «Оскорбление военнослужащего» Уголовного кодекса Республики Казахстан.
При этом  в Республике Казахстан проходят процессы обсуждения и принятия нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что может существенно повлиять на структуру и виды воинских преступлений, а также на виды наказания за их совершение и должно способствовать появлению в законодательстве новых механизмов, направленных на совершенствование действующих юридических норм, которые регламентируют защиту прав военнослужащих в Республике Казахстан..

C – Принудительный и насильственный труд

С.1.  Допускается ли нормативно-правовыми документами привлечение военнослужащих к работам, которые не являются непосредственно связанными с исполнением их воинской обязанности?        Нет  
С.2. Совпадает ли в целом практика действий представителей государственной власти с существующим правовым механизмом?    Да       

D – Военная дисциплина
        
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 364 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан» введен в действие и функционирует Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, который и регулирует вопросы воинской дисциплины в армии.

E - Право на свободу и личную неприкосновенность
        
Статьи 367 «Неповиновение или иное неисполнение приказа», 368 «Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей», 369 «Насильственные действия в отношении начальника», 370 «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности», 371 «Оскорбление военнослужащего», 372 «Самовольное оставление части или места службы», 373 «Дезертирство», 374 «Уклонение от воинской службы путем членовредительства или иным способом», 375 «Нарушение правил несения боевого дежурства», 376 «Нарушение правил несения пограничной службы», 377 «Нарушение уставных правил несения караульной (вахтенной) службы», 378 «Нарушение уставных правил несения внутренней службы или патрулирования в гарнизоне», 379 «Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», 380 «Злоупотребление властью», 380-1 «Превышение власти или служебных полномочий», 380-2 «Бездействие власти», 381 «Халатное отношение к службе», 382 «Оставление погибающего военного корабля», 383 «Сдача или оставление противнику средств ведения войны», 384 «Добровольная сдача в плен», 385 «Мародерство», 386 «Разглашение секретных сведений военного характера или утрата документов, содержащих секретные сведения военного характера», 387 «Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества», 388 «Неосторожное уничтожение или повреждение военного имущества», 389 «Утрата военного имущества», 390 «Нарушение правил обращения с оружием, а также веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих», 391 «Нарушение правил вождения или эксплуатации машин», 392 «Нарушение правил полетов или подготовки к ним», 393 «Нарушение правил кораблевождения» Уголовного кодекса Республики Казахстан. При этом на сегодняшний день в Республике Казахстан проходят процессы обсуждения и принятия нового уголовного законодательства, что может существенно повлиять на структуру и виды воинских преступлений, а также на виды наказания за их совершение.

F- Право на справедливый суд
        
Любой военнослужащий Республики Казахстан является в первую очередь гражданином своего государства, вследствие чего к нему применимы все правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение прав и обязанностей гражданина Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, а также Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и иными законами.

     Объем гражданских прав и обязанностей военнослужащих идентичен гражданским правам и обязанностям граждан Республики Казахстан.

? Существуют ли в стране военные суды?    Да       
? Подчинены ли они военному командованию?           Нет
        
G – Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции

G.1. Существуют ли меры, обеспечивающие размещение военнослужащих срочной службы недалеко от их дома и семьи, а также гарантирующие то, что отсылка профессиональных солдат в отдаленную от их дома местность не используется в качестве дисциплинарного наказания?          Нет
G.2. Существуют ли меры, обеспечивающие посланным за рубеж военнослужащим возможность поддержания их личных контактов?     Да     
G.3. Существуют ли программы поддержки для лиц (членов семьи), сопровождающих военнослужащих, посланных за рубеж?            Нет
G.4. Имеют ли военнослужащие право на отпуск по уходу за ребенком, могут ли получать пособие на ребенка, доступны ли для их детей детские сады, а также удовлетворительная система здравоохранения и образования?    Да       

Специальных норм законодательство Республики Казахстан не предусматривает, поэтому в указанных вопросах необходимо руководствоваться Конституцией Республики Казахстан, т.к. права на уважение частной жизни, жилища и личной корреспонденции относятся к числу конституционных прав граждан.

H – Свобода мысли, совести и религии
H.1. Существуют ли меры, позволяющие всем военнослужащим исполнять, насколько это возможно, обязательства, налагаемые на них их религией?         Нет
Несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан предусмотрена свобода вероисповедания, в воинских частях не предусмотрена возможность исполнять религиозные требования.

H.2. Имеют ли призывники право сознательного отказа от несения военной службы?     Да     
H.3. Лица, сознательно отказывающиеся от военной службы, могут быть подвергнуты санкциям, дисциплинарным взысканиям или уголовному преследованию?    Да      
H.4. Могут ли профессиональные военнослужащие покинуть ряды армии по соображениям совести?                   Нет
Военнослужащие могут уволиться только по окончанию контракта или по состоянию здоровья.

H.5. Информируются ли призывники и об их праве отказа от военной службы?         Нет
H.6. Достаточно широко ли распространена такая информация в обществе?         Нет

I – Свобода выражения мнения

I.1. Существуют ли нормативно-правовые акты, устанавливающие формальные стороны, условия и ограничения по отношению к праву на свободу выражения мнения для военнослужащих?         Нет

J – Право на доступ к надлежащей информации

J.1. Существуют ли меры, обеспечивающие потенциальным новобранцам доступ к полной и подробной информации о наборе в вооруженные силы и обо всех вытекающих из этого обязательствах?    Да       

J.2. Могут ли бывшие и нынешние военнослужащие получить доступ к своим персональным данным?    Да    
J.3. Могут ли бывшие и нынешние военнослужащие получить доступ к своим медицинским записям и информации о ситуациях, представляющих потенциальную опасность для их здоровья?    Да       

M - Право на вступление в брак

M.1. Имеют ли военнослужащие право вступать в брак?     Да       

N – Право на защиту собственности

N.1. Существуют ли меры, обеспечивающие возвращение собственности военнослужащим, включая солдат срочной службы, в случае, если такая собственность изымалась на момент поступления в вооруженные силы?          Не изымается

O – Жилье

O.1. Существуют ли меры, обеспечивающие предоставление надлежащего жилья для военнослужащих и членов их семей?    Да     

P – Оплата труда и пенсионное обеспечение
    
P.1. Денежное довольствие профессиональных военнослужащих (офицеров) среднего звена выше среднего уровня заработной платы по стране?     Да       
P.2. Пенсия бывшего профессионального военнослужащего выше среднего уровня пенсии гражданского пенсионера?      Да     
P.3. Существуют ли меры, обеспечивающие право на равную оплату труда за одинаковый труд мужчины и женщины?     Да      

Q – Право на защиту достоинства, охрану здоровья и труда

Q.1. Существуют ли меры, обеспечивающие защиту достоинства военнослужащих во время несения обязанности военной службы?    Да      
Q.2. Существуют ли меры, обеспечивающие защиту достоинства военнослужащих, касающиеся предотвращения сексуальных домогательств?     Да      
Уставы ВС РК, Закон РК «О воинской службе и статусе военнослужащих».

Q.3. Предоставляется ли военнослужащим бесплатная медицинская помощь?    Да      
Q.4. Имеют ли военнослужащие и члены их семей право на получение полного спектра услуг здравоохранения?    Да    
Q.5.Существует ли при прохождении военной службы система обязательного страхования (военная или частная страховка, долевое участие в оплате и т.д.)?        Нет
Q.6. Существуют ли льготы или схемы компенсации для военнослужащих, вынужденных покинуть вооруженные силы вследствие травмы, полученной во время несения службы, или умерших при исполнении служебных обязанностей?     Да    

Права военнослужащих определены нормативно-правовыми актами в области обороны и ВС РК.

R – Питание

R.1. Существуют ли меры, обеспечивающие право военнослужащих на достойное и достаточное питание?     Да     
Питание военнослужащих обеспечивают коммерческие организации на основании государственного запроса.

S – Недискриминация

S.1. Существуют ли какие-либо ограничения на доступ женщин к военной службе или к отдельным видам профессиональной деятельности в вооруженных силах?     Да       
S.2. Может ли сексуальная ориентация служить основанием для отказа в доступе в вооруженные силы или для увольнения?     Да      

U – Обучение
U.1. Имеют ли обучающие мероприятия своей целью повышение уровня знаний военнослужащих о своих правах?     Да      

U.1.1.1    Является ли международное право прав человека частью такой обучающей программы?    Да     
U.1.1.2    Входят ли права человека военнослужащих в обучающую программу?     Да       
U.1.1.3    Входит ли обучение предотвращению бесчеловечного обращения и дискриминации в обучающую программу?     Да      

W– Предполагаемые нарушения прав человека
W.1. Существуют ли механизм, позволяющий военнослужащим обращаться в независимый орган в случае предполагаемого нарушения их прав человека, в частности в случаях дискриминации, сексуальных домогательств и издевательств?      Да       
Телефоны доверия установлены во всех воинских частях.

Перечень правоустанавливающих национальных нормативных актов, обуславливающих призыв на военную службу, прохождение военной службы, статус военнослужащих, назначение и условия применения национальных Вооруженных Сил и других войск.
1) Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года),
2) Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «О воинской службе и статусе военнослужащих»,
3) Указ Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года № 124 «Об утверждении Правил прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан»
4) Указ Президента Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 364 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан»,
5) Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2013 года № 118 «Об утверждении Правил подготовки граждан к воинской службе, организации и проведения, а также формирования учебно-материальной базы начальной военной подготовки»,
6) Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2012 года № 650 «Об утверждении Программы всеобщего военного обучения граждан»,
7) Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2012 года № 859 «Об утверждении Правил ведения воинского учета военнообязанных и призывников»,
8) Положение об органах военно-врачебной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.01.2010 г. № 44,
9) Приказ Министра обороны Республики Казахстан от 29 января 2013 года № 37 «Об утверждении требований, предъявляемых к соответствию состояния здоровья лиц для службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан».

Цели применения национальных Вооруженных Сил и других войск – как они сформулированы в нормативных документах.
Статья 18 Закона Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29 «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан»:
1. Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, борьбы с незаконными вооруженными формированиями, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
2. Вооруженные Силы могут быть привлечены на основании решений Президента Республики Казахстан к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для проведения антитеррористических операций, усиления охраны Государственной границы и обеспечения режима чрезвычайного положения.
3. Применение Вооруженных Сил для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан, осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.
4. Часть состава Вооруженных Сил может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.