Общество и Армия
Международная сеть правозащитных организаций в поддержку призывников, военнослужащих и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства права
Беларусь

Вопросы военной службы, АГС и защиты прав военнослужащих в Республике  Беларусь (по состоянию на 2013 год)

1.    Военная служба по призыву
В Республике Беларусь существует обязательная служба по призыву.
Призыву на срочную военную службу, службу в резерве   подлежат:
– граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не состоящие в запасе
Срок обязательной военной службы по призыву устанавливается:
- для военнослужащих, не имеющих высшего образования, проходящих срочную военную службу, – 18 месяцев;
- для военнослужащих, имеющих высшее образование, проходящих срочную военную службу, – 12 месяцев;
- для военнослужащих, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах по программам подготовки младших командиров, сдавших установленные программами подготовки экзамены и проходящих срочную военную службу, – 6 месяцев;
- для военнослужащих, проходящих военную службу офицеров по призыву, – 24 месяца.
При призыве на военную службу для определения  годности по состоянию здоровья граждане проходят Медицинское освидетельствование.

Критерии, согласно которым определяется пригодность лица к военной службе по состоянию здоровья,  устанавливаются совместным Постановлением Министерства обороны и Министерства здравоохранения от 20 декабря 2010 г. № 51/170
"Об утверждении Инструкции об определении требований к состоянию здоровья граждан при приписке к призывным участкам, призыве на срочную военную службу, службу в резерве, военную службу офицеров запаса, военные и специальные сборы, поступлении на военную службу по контракту, в учреждение образования "Минское суворовское военное училище" и военные учебные заведения, военнослужащих, граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь"  Постановлением Правительства № 123 от 2003 года, «Расписание болезней»)
Документ находится в открытом доступе.
?    Может ли призывник обжаловать решение органа, который выносит решение о призыве на военную службу?
Да
?    Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления отсрочки от прохождения военной службы?
 Да    
?    Возможно ли предоставление отсрочки по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
Нет
?    Предусмотрен ли законодательством закрытый перечень оснований для предоставления освобождения от прохождения военной службы?
 Да    
?    Возможно ли предоставление освобождения по иным основаниям (например, по произвольному решению призывной комиссии)?
 Нет
?    Какой из органов устанавливает критерии для определения годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья?
Орган двойного подчинения  
Критерии устанавливаются совместным Постановлением Министерства обороны и Министерства здравоохранения от 20 декабря 2010 г. № 51/170
"Об утверждении Инструкции об определении требований к состоянию здоровья граждан при приписке к призывным участкам, призыве на срочную военную службу, службу в резерве, военную службу офицеров запаса, военные и специальные сборы, поступлении на военную службу по контракту, в учреждение образования "Минское суворовское военное училище" и военные учебные заведения, военнослужащих, граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь"  
?    Имеется ли наказание за уклонение от прохождения обязательной военной службы?
 Да         

 2.    Альтернативная гражданская служба (АГС)
57-я Статья Конституции Беларуси 1994 года предусматривает возможность замены срочной военной службы альтернативной гражданской (АГС), но закона, регламентирующего прохождение АГС, до сих пор нет. В план законопроектов на 2013 год внесен проект закона об АГС, но на документе стоит гриф «для служебного пользования», который исключает его публичное обсуждение.
Вопрос о введении в Беларуси альтернативной гражданской службы поднимался ранее неоднократно. В 2000 году Конституционный суд в своем решении указал на необходимость приведения законодательства о срочной военной службе в соответствие со ст. 57 Конституции. Соответствующий законопроект был разработан, однако, 19 декабря 2004г. был отклонен Парламентом из-за позиции Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей и возражений Министерства обороны.
В 2009 году Центр правовой трансформации Lawtrend инициировал создание кампании «За альтернативную гражданскую службу в Беларуси». Перед кампанией были поставлены основные цели – разработка и принятие действенного эффективного закона, отвечающего лучшим современным европейским практикам, а также дальнейший контроль за реализацией Закона и продвижение АГС.

3.    Служба по контракту
?    Могут ли граждане РФ добровольно поступить на военную службу по контракту на должности рядового и младшего командного состава?
 Да    

4.    Контроль за порядком в военных частях и предотвращение случаев применения неправомерной практики
?    Существует ли независимый от военных властей орган, уполномоченный осуществлять регулярные, а также внезапные проверки воинский частей?
Да, Органы прокуратуры
?    Могут ли представители общественности  посещать воинские части?
Нет  
?    В случае, если в воинской части произошло правонарушение, кто (представитель какой структуры) обязан провести дознание?
 Командиры воинских частей, соединений, начальники органов пограничной службы, военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, органа пограничной службы или его подразделения
?    Существует ли Омбудсмен по вопросам военнослужащих (или другой институт, имеющий дело с индивидуальными жалобами)?
Нет
?    Если военнослужащий подчинится неправомерному приказу, будут ли он нести ответственность?
 Да,   но в формулировке «преступный приказ»  - нет
?    Есть ли в Уголовном Кодексе статьи за дезертирство и самовольное оставление части?
 Да.   
Статья 445. Самовольное оставление части или места службы
1. Самовольное оставление части или места службы военнослужащим срочной военной службы, резервистом при нахождении на занятиях или учебных сборах, военнообязанным, проходящим военные или специальные сборы, из числа рядового и сержантского состава, либо неявка его в срок без уважительных причин при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или организации здравоохранения продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, либо уклонение от воинской службы на тот же срок путем подлога документов или иного обмана –
наказываются арестом на срок до шести месяцев.
2. Самовольное оставление части или места службы лицом, на которое распространяется статус военнослужащего, либо неявка его в срок на службу без уважительных причин продолжительностью свыше десяти суток, но не более месяца, либо уклонение от воинской службы на тот же срок путем подлога документов или иного обмана –
наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если самовольное отсутствие продолжалось свыше месяца, –
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные в военное время, –
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
(Примечание. Лицо, на которое распространяется статус военнослужащего, впервые совершившее деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи и частью первой статьи 446 настоящего Кодекса, может быть освобождено от уголовной ответственности, если содеянное явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств.)
Статья 446. Дезертирство
1. Самовольное оставление части или места службы с целью вовсе уклониться от воинской службы либо неявка с той же целью на службу при назначении, переводе, из командировки, отпуска или организации здравоохранения (дезертирство) –
наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет.
2. Дезертирство, совершенное в военное время или в боевой обстановке, –
наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

5.    Увольнение из вооруженных сил
?    Существуют ли государственная политика и механизмы, направленные на ре-интеграцию бывших военнослужащих в общество и на получение гражданской работы (особенно в отношении военных, состоявших на краткосрочной службе)?
Нет

6.    Права военнослужащих

B – Пытки и другие формы бесчеловечного обращения
B.1. Предусмотрены ли меры по защите военнослужащих от пыток и других видов бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания?          Нет  
B.2. Предусмотрены ли специальные меры защиты по отношению к наиболее уязвимым категориям, таким как военнослужащие срочной службы?        Нет
В.3. Существует ли правовой механизм, регламентирующий действия представителей государственной власти по расследованию сообщений о применении пыток и других форм бесчеловечного обращения или случаев, когда у властей есть разумные основания подозревать, что такие действия имели место?             Нет   
     В.6. Существуют ли меры по поощрению предоставления информации о пытках или бесчеловечном обращении?           Нет
В.7. Существуют ли меры по защите тех, кто сообщает такую информацию?         Нет  
        
Почему не работают механизмы по защите права военнослужащих  и разрабатываются ли какие-либо меры по пересмотру и изменению существующей практики?

В законодательстве отсутствует определение пыток (аналогичное содержанию Конвенции ООН 1984 года).
В.10. Статьи Уголовного Кодекса, по которым могут быть привлечены к ответственности военнослужащие, виновные в случаях насилия, пыток, унижения чести и достоинства других военнослужащих.
Статья 441. Насильственные действия в отношении начальника
Статья 442. Угроза начальнику
Статья 443. Нарушение уставных правил взаимоотношений между лицами, на которых распространяется статус военнослужащего, при отсутствии отношений подчиненности
Статья 455. Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти

C – Принудительный и насильственный труд

С.1.  Допускается ли нормативно-правовыми документами привлечение военнослужащих к работам, которые не являются непосредственно связанными с исполнением их воинской обязанности?    Да       
E - Право на свободу и личную неприкосновенность
E.1. Существует ли установленный законом порядок лишения свободы военнослужащих?     Да         
Лишение свободы военнослужащих в уголовном порядке осуществляется на общих основаниях. Лишение свободы в порядке административного ареста не применяется к военнослужащим. Отсутствует обязательная судебная проверка правомерности ареста

F- Право на справедливый суд
F.2. В случае гражданского судопроизводства, имеют ли военнослужащие одинаковый доступ к правосудию и наделены ли они теми же процессуальными правами и обязанностями, что и гражданские лица? Существуют ли какие-либо ограничения процессуальных прав военнослужащих при определении гражданских прав и обязанностей в гражданском судопроизводстве?     Да       
Военнослужащие имеют одинаковый доступ к правосудию и наделены теми же процессуальными правами и обязанностями, что и гражданские лица.
F.3. Существуют ли в Беларуси военные суды?    Да          
F.4. Подчинены ли они военному командованию?            Нет
        
G – Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции
G.1. Существуют ли меры, обеспечивающие размещение военнослужащих срочной службы недалеко от их дома и семьи, а также гарантирующие то, что отсылка профессиональных солдат в отдаленную от их дома местность не используется в качестве дисциплинарного наказания?    Да       
         
H – Свобода мысли, совести и религии
H.1. Существуют ли меры, позволяющие всем военнослужащим исполнять, насколько это возможно, обязательства, налагаемые на них их религией?          Нет
Специальных условий для отправления религиозных обрядов законодательством не предусмотрено.
H.2. Имеют ли призывники право сознательного отказа от несения военной службы?          Нет
      H.3. Могут ли профессиональные военнослужащие покинуть ряды армии по соображениям совести?                   Нет

N – Право на защиту собственности

N.1. Существуют ли меры, обеспечивающие возвращение собственности военнослужащим, включая солдат срочной службы, в случае, если такая собственность изымалась на момент поступления в вооруженные силы?    Да       

O – Жилье

O.1. Существуют ли меры, обеспечивающие предоставление надлежащего жилья для военнослужащих и членов их семей?    Да     

Q – Право на защиту достоинства, охрану здоровья и труда

Q.3. Предоставляется ли военнослужащим бесплатная медицинская помощь?    Да      
Q.4. Имеют ли военнослужащие и члены их семей право на получение полного спектра услуг здравоохранения?    Да    
        
Q.6. Существуют ли льготы или схемы компенсации для военнослужащих, вынужденных покинуть вооруженные силы вследствие травмы, полученной во время несения службы, или умерших при исполнении служебных обязанностей?     Да       

S – Недискриминация

S.4. Существуют ли какие-либо ограничения на доступ женщин к военной службе или к отдельным видам профессиональной деятельности в вооруженных силах?     Да       

W– Предполагаемые нарушения прав человека
W.1. Существуют ли механизм, позволяющий военнослужащим обращаться в независимый орган в случае предполагаемого нарушения их прав человека, в частности в случаях дискриминации, сексуальных домогательств и издевательств?      Да       
В органы прокуратуры, на общих основаниях

Перечень правоустанавливающих национальных нормативных актов, обуславливающих призыв на военную службу, прохождение военной службы, статус военнослужащих, назначение и условия применения национальных Вооруженных Сил и других войск:
1.    Конституция Республики Беларусь
2.    Закон Республики Беларусь «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» от 3 января 2002 г. № 74-З
3.    Закон Республики Беларусь «Об обороне» от 3 ноября 1992 г. № 1902-XІІ
4.    Закон Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» от 3 ноября 1992 г. № 1904-XІІ
5.    Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» от 5 ноября 1992 г. № 1914-XІІ
6.    Закон Республики Беларусь «О военном положении» от 13 января 2003 г. № 185-З
7.    Закон Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» от 4 января 2010 г. № 100-З

Цели применения национальных Вооруженных Сил и других войск – как они сформулированы в нормативных документах.
1.    Военная доктрина Республики Беларусь
п. 9. Республика Беларусь осуждает войну как средство реализации политики и придерживается принципа неприменения первыми Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь (далее – Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования), при разрешении возможных противоречий. Республика Беларусь будет считать своим потенциальным противником то государство, политика которого представляет военную опасность для Республики Беларусь, ведет к вмешательству в ее внутренние дела, посягательству на ее суверенитет и территориальную целостность.

2.    Закон «О Вооруженных Силах Республики Беларусь»
Статья 3. Задачи Вооруженных Сил
Основными задачами Вооруженных Сил являются:
в мирное время:
поддержание боевого потенциала, включая боевую и мобилизационную готовность, войск (сил) на уровне, обеспечивающем отражение нападения локального масштаба;
обеспечение информационной безопасности своей деятельности;
упреждающее вскрытие любых проявлений подготовки нападения на Республику Беларусь;
охрана Государственной границы Республики Беларусь в воздушном пространстве;
создание многофункциональных оборонительных систем с целью комплексного решения задач обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь;
всесторонняя подготовка к проведению войсковой мобилизации;
готовность к стратегическому развертыванию в рамках перевода страны на условия военного времени;
выполнение программ и планов оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, внедрение в учебно-боевую практику войск (сил) новых форм и способов ведения боевых действий, новых военных технологий;
содержание вооружения и военной техники в состоянии постоянной технической готовности к боевому применению;
совершенствование противовоздушной обороны как единой боевой оборонительной системы Союзного государства;
поддержание на высоком уровне морально-психологического состояния личного состава;
в военное время:
вооруженная защита Республики Беларусь;
отражение нападения в любых условиях стратегической обстановки как самостоятельно, так и совместно с вооруженными силами союзников;
нанесение поражения противнику и создание предпосылок для прекращения военных действий (заключения мира) на условиях, не противоречащих интересам Республики Беларусь.
 
Ст. 11: Привлечение Вооруженных Сил для выполнения задач, не связанных с обеспечением военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности, не допускается, за исключением случаев необходимости защиты населения и оказания ему помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также иных случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Ст. 12: Направление военнослужащих за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства, участия в боевых действиях и миротворческих операциях осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.